化妆品没有备案是指在国家食品药品监督管理总局(CFDA)规定的范围内，未对化妆品进行注册或备案的违法行为。这种行为不仅违反了相关法律法规的规定，而且可能给消费者带来潜在的健康风险。对于生产、销售和使用没有备案的化妆品的行为，国家法律有明确的处罚规定。
一、行政处罚
根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的规定，对生产、销售和使用没有备案的化妆品的行为，国家食品药品监督管理总局可以采取以下行政处罚措施：
1.责令停产停业整顿；
2.罚款；
3.吊销许可证件；
4.其他依法规定的行政处罚措施。
二、刑事责任追究
如果生产、销售和使用没有备案的化妆品的行为情节严重，涉嫌犯罪的，国家食品药品监督管理总局可以移交公安机关处理，并追究相关人员的刑事责任。
三、民事赔偿责任
如果消费者因使用没有备案的化妆品导致健康损害或其他损失的，可以向生产商或销售商主张民事赔偿责任。同时，消费者也可以向相关部门举报生产、销售和使用没有备案的化妆品的行为，要求追究相关人员的责任并获得相应的赔偿。
四、强制召回
如果生产、销售和使用没有备案的化妆品的行为已经造成了严重的后果，如引发群体性健康事件等，国家食品药品监督管理总局可以责令生产企业或销售商立即停止销售，并对其产品进行强制召回。
没有备案的化妆品存在较大的安全隐患，不仅可能对消费者造成健康危害，还可能被追究法律责任。生产企业和销售商必须严格遵守相关法律法规的规定，确保所生产的化妆品具有合法的注册或备案证明，以保障消费者的健康权益。
