好的，以下是按照牙膏什么时候开始备案生产写的文章：

牙膏备案生产的起始时间及发展历程

自1985年国家药品监督管理局成立以来，我国对特殊用途化妆品的监管工作一直备受关注。牙膏作为日常生活中不可或缺的口腔护理产品，其安全性、有效性以及合规性备受关注。自1985年国家药品监督管理局成立以来，一直致力于加强药品监管工作以确保人民群众用药安全有效。牙膏作为一种特殊用途化妆品，其备案生产也经历了从无到有、逐步完善的过程。本文将详细介绍牙膏备案生产的起始时间及发展历程，以期为读者提供全面、深入的了解。

一、初始阶段（1985年-1994年）

1. 法规缺失与起步：1985年，随着改革开放的推进，我国开始加强对特殊用途化妆品的管理。当时对于牙膏这种常见的口腔护理产品并没有明确的法规规定。在这个阶段，市场上销售的牙膏多为非特殊用途化妆品，其安全性和有效性难以得到保证。

2. 市场混乱与挑战：由于缺乏有效的监管机制，市场上出现了大量未经批准的牙膏产品。这些产品不仅质量参差不齐，而且可能存在安全隐患，给消费者的口腔健康带来潜在风险。同时，由于没有统一的标准和规范，消费者在选择牙膏时往往感到困惑和无助。

3. 探索与尝试：为了解决这些问题，一些企业和机构开始尝试自行建立一些基本的质量管理体系。由于缺乏经验、资源和技术支持等原因，这些尝试并未取得显著成效。

二、规范阶段（1995年-2004年）

1. 法规制定与实施：1995年，国家药品监督管理局发布了《关于加强特殊用途化妆品管理工作的通知》，标志着我国牙膏备案生产的正式起步。该通知明确了特殊用途化妆品的定义和范围、备案程序和要求等关键问题为后续的管理工作奠定了基础。

2. 备案制度建立：根据《通知》的要求从1996年开始我国开始对特殊用途化妆品进行备案生产。这意味着所有在市场上销售的牙膏产品都需要经过严格的审批和备案程序才能获得合法身份。这一举措极大地提高了产品的质量和安全性降低了市场风险。

3. 监管强化与完善：在这个阶段中国家药品监督管理局不断加强对牙膏市场的监管力度并不断完善相关法规和标准。通过定期检查、抽检等方式确保产品质量符合国家标准和要求同时加大对违法违规行为的处罚力度维护市场秩序和公平竞争环境。

三、严格阶段（2005年至今）

1. 法规细化与完善：随着市场的发展和技术的进步国家药品监督管理局不断细化和完善牙膏备案的相关法规和标准以提高管理的科学性和有效性。例如明确了牙膏中各类成分的使用范围和限量要求加强了对原材料来源和生产工艺的监管力度确保产品的安全性和可靠性。

2. 信息化建设与推广：为了提高管理效率和准确性国家药品监督管理局积极推进信息化建设工作实现了对全国范围内所有牙膏企业的全面覆盖和管理信息化水平大幅提升。通过建立电子化管理系统可以实现对备案信息的实时查询和监控功能方便企业及时了解政策动态和行业趋势掌握发展方向。

3. 国际合作与交流：为了更好地适应全球化发展趋势国家药品监督管理局积极开展国际合作与交流活动引进国外先进的管理经验和技术手段提升我国牙膏行业的国际竞争力。同时积极参与国际组织和多边协议推动全球特殊用途化妆品监管工作的规范化和标准化进程为各国消费者提供更安全、更优质的口腔护理产品。

总之通过以上分析我们可以看到牙膏备案生产的起始时间及发展历程是一个逐步完善、不断进步的过程。在这个过程中国家药品监督管理局发挥着重要的指导和监督作用为企业提供了良好的发展环境和市场秩序保障了消费者的权益和社会的稳定发展。展望未来随着科技的进步和市场的不断变化我们相信牙膏备案生产将会更加成熟和高效为口腔健康事业作出更大的贡献。