没有备案的化妆品是指未在中国国家食品药品监督管理总局(CFDA)进行注册或备案的化妆品。这些化妆品可能存在着质量和安全方面的问题，给消费者带来潜在的健康风险。对于生产、销售和使用没有备案的化妆品的行为，国家法律有明确的处罚规定。
一、行政处罚
根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规的规定，对生产、销售和使用没有备案的化妆品的行为，国家食品药品监督管理总局可以采取以下行政处罚措施：
1.责令停产停业整顿；
2.罚款；
3.吊销许可证件；
4.其他依法规定的行政处罚措施。
二、刑事责任追究
如果生产、销售和使用没有备案的化妆品的行为情节严重，涉嫌犯罪的，国家食品药品监督管理总局可以移交公安机关处理，并追究相关人员的刑事责任。
三、民事赔偿责任
如果消费者因使用没有备案的化妆品导致健康损害或其他损失的，可以向生产商或销售商主张民事赔偿责任。同时，消费者也可以向相关部门举报生产、销售和使用没有备案的化妆品的行为，要求追究相关人员的责任并获得相应的赔偿。
没有备案的化妆品存在较大的安全隐患，不仅可能对消费者造成健康危害，还可能被追究法律责任。生产企业和销售商必须严格遵守相关法律法规的规定，确保所生产的化妆品具有合法的注册或备案证明，以保障消费者的健康权益。
